今年6月21日馬政府與中國簽署服務貿易協議（以下簡稱服貿協議）後，隨即引起國內許多中小企業（如印刷業、美容業…）、學術界、勞工團體的反彈與批判。馬政府的國策顧問郝明義先生，甚至辭掉「國策顧問」頭銜，以示抗議。立法院院長王金平也指出，今天的服貿協議就和當年的ECFA（經濟合作架構協議）很像，行政部門專擅，事前不多溝通，致擴大爭議。王金平院長對行政部門黑箱服貿協議的指責，更引爆中國國民黨主席馬英九的九月「鍘王計畫」。但仍有少數擁馬者認為服貿協議會讓台灣更好！
而此波民間反對服貿協議的聲浪，則遠遠超過三年前反對ECFA的聲浪。這顯示人民普遍覺醒了嗎？還是服貿協議對台灣社會的衝擊遠甚於ECFA？其實，要瞭解服貿協議對台灣的衝擊有多嚴重，只要看ECFA的衝擊就可知過半了。因為服貿協議乃是依ECFA文本第四條服務貿易的條文，雙方密室黑箱「磋商」後所簽署的協議。簽署服貿協議就是要進一步具體落實ECFA ，讓「一中市場」的建構往前再邁進一大步。
二、ECFA究竟是什麼東西？
2010年6月29日，台灣的海基會與中國的海協會，在中國重慶正式簽署ECFA。基本上，ECFA是仿效CEPA（中國中央政府與香港、澳門特別行政區地方政府所簽署的「更緊密經貿關係安排」）而來的經貿安排，是CEPA的翻版。ECFA第十條爭端解決，係由雙方透過協商解決，或由根據本協議第十一條設立的「兩岸經濟合作委員會」以適當方式加以解決。這是比照CEPA的爭端解決機制。台灣與中國同為世界貿易組織（WTO）會員，任何貿易爭端都可透過WTO的爭端處理機制來解決。而ECFA將爭端處理機制從WTO抽離出來，比照CEPA的爭端解決機制，視為「一個中國」內部事務來處理，對台灣而言，等於是拋棄主權、實質「港澳化」。
ECFA也是要建構「一中市場」的開端，要追求台灣與中國的「經濟整合」，雙方的商品、人員、資金、服務與資訊往來全面自由化，為政治上的「終極統一」鋪好坦途。依WTO的規範，ECFA屬過渡性協議，簽署後十年內，雙方必須完成九成以上的商品、服務免關稅，也就是台灣與中國將互相大幅度開放市場給對方，對台灣的傷害是不可逆轉的。因此，也可以說，ECFA 就是國共兩黨密謀，要把台灣推入「一中市場」，使台灣淪為中國經濟的附庸，以落實中國的「以經促統」戰略，便於中國「和平統一」台灣的糖衣毒藥。
三、ECFA對台灣的影響知多少？
三年前馬政府一再強調，簽署ECFA是對台灣經濟發展有利的事，可促使西進的台商回台投資，減少「錢進中國」，也有助於吸引外國人直接來台投資。在定調要與中國簽署ECFA後，馬政府才委託中國經濟研究院（簡稱中經院）進行經濟影響評估。依中經院估計，簽署ECFA後，經濟成長率將提高1.65％至1.72％，並增加就業人數在25.7至26.3萬人之間，未來7年累計可增加的外人直接投資資金流入將達89億美元。
如果真是如此，則台灣的失業率應可從4％以上降到2％以下，但簽署ECFA後，三年來台灣的失業率一直維持在4％以上的高檔，甚至超過5%，且是亞洲四小龍中失業最嚴重的。經濟成長率則由2010年的10.76％下滑到2011年的4.07％，2012年再降到1.32％，今年則在拼「保二」，與中經院評估的結果完全相反。而且，簽署後造成另一波台灣企業西進潮，使台灣的資金、技術、人才大量流失。2010年投審會核准赴中國投資金額高達122.3億美元，創史上新高，年增率更高達102%，2011年再度改寫紀錄，達131億美元（將近中經院估計的未來7年累計可增加外人直接來台投資89億美元的1.5倍！）。另外，聯合國的2011年世界投資報告顯示，在全球211個國家或地區中，台灣吸引的外人直接投資（FDI）排名倒數第二，金額為負19.6億美元，僅優於非洲安哥拉的負55.9億美元。
以上這些數據顯示，ECFA不僅對台灣經濟發展不利，也完全刺破了馬政府宣稱簽署ECFA可吸引台商回台投資及外國人來台投資的謊言！那麼，要進一步落實ECFA的服貿協議，怎麼可能對台灣經濟發展有利呢？
四、服務貿易協議又是什麼東西？
其實，在預備簽署ECFA之前，當時的海基會董事長江丙坤，在2010年6 月24日就已指出，在ECFA生效後六個月內要「談判」的投資合作協議、服務業貿易協議與貨品貿易協議，才是兩岸「真正的大戲」。也就是說，ECFA只是台灣和中國在經貿上的訂婚關係，是「前菜」，依其文本第三條貨品貿易、第四條服務貿易及第五條投資，協議生效六個月內雙方要展開「磋商」的內容，才是「主菜」。而服務貿易協議就是依ECFA文本第四條服務貿易的條文，雙方透過依ECFA特別設置的「兩岸經濟合作委員會」密室黑箱「磋商」後所簽署的協議。
根據協議內容，雙方協議開放的市場，包括商業、通訊、營造、配銷、環境、健康和社會、觀光旅遊、娛樂、文化及運動、運輸以及金融行業等11個服務業領域。台灣對中國承諾開放64項，超過半數以上屬新增或擴大開放項目；其中金融服務則是服貿協議的重點。
五、服務貿易協議的衝擊有多大？
表面上看來，服貿協議開放的市場僅11個服務業領域、64項目，但對照轉換成國內行業別分類方式（產業分類可粗可細），實際開放逾一千項行業，可說是「生、老、病、死」一網打盡，「食、衣、住、行、育、樂」無一倖免，相關本土中小企業將遭受嚴重衝擊，受到衝擊人數超過4百萬人。勞動市場受此衝擊，將造成實質薪資繼續下滑，財富與所得分配更趨不均。服務業的產值占我國國內生產總值 (GDP)的七成以上，就業人數占六成多，其對我國經濟的影響將遠甚於製造業受到ECFA衝擊所造成的影響。簽署ECFA已造成製造業空洞化；簽署服貿協議將造成服務業空洞化，對台灣影響更大。
服貿協議特別值得注意的是，開放金融交流與中資來台的影響，因為它將危及台灣的金融穩定、社會安定與國家安全。以下分述之：
（一）開放金融交流對台灣的影響
開放台灣金融業西進及中資進入台灣金融服務業，是在為台灣與中國金融整合鋪路。金融業西進中國，對台灣的衝擊將更甚於製造業西進的影響，將使「錢進中國、債留台灣」的情況更加惡化。製造業者投資中國如果失敗，其損失僅限於投資額度，且完全由該投資業者自行承受。而銀行業是特許行業，其投資資金則大多來自社會大眾的存款，可能是其自有資金的十幾倍。銀行業西進中國，是拿台灣的資金去資助中國經濟發展，獲利的是中國與銀行財團；但若投資失利（包括呆帳率偏高）、發生問題時，金融風險必會延燒回台灣，往往會造成「擠兌潮」，嚴重者更有可能形成金融危機，影響台灣國家經濟穩定。
最大的問題是，中國銀行界的呆帳比率之高在國際上是有名的，中國的金融風險是非常高的。國際上也有不少知名機構指出，中國可能有爆發金融危機的問題。然而，儘管自2011年以來，中國金融緊縮和關廠倒閉潮持續擴大，2011年10月行政院還將「國銀在中國總曝險額度」上限往上調高為「淨值一倍」（即100%）（這可能是資本額的好幾倍，甚至十幾倍！）。若以當時西進中國設立分行或辦事處的本國銀行計算，總曝險額度高達新台幣1.2兆餘元。今年9月14日中央銀行公布本國銀行國家風險統計，全體國銀對中國曝險金額再創新高，達308.5億美元（約新台幣9,207億元），已快接近上限。這豈不是等於要把台灣推向中國的火坑！
另一方面，中國國營銀行規模超極大，其四大國營銀行（中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行與中國銀行）中的任一家之資產都超過台灣所有銀行的資產總和，中國的銀行要併吞台灣的銀行乃是輕而易舉。馬政府開放金融交流，正是開啟中資銀行前來併吞台資銀行的大門；也等於歡迎中國來掌握台灣的金融體系，進而掌握台灣的經濟命脈。
現在還不知道所謂「對等」開放的持股比例是多少；即使是同樣的持股比例（例如20％或30％），也只是表面文字上的「假對等」，實質上是完全不對等的。因為兩邊除了規模相差非常懸殊外，台灣的銀行業，大部分都是民營居多，股權分散，但中國的銀行則是國營或公營。台灣的銀行如果要取得中國那邊的銀行的經營主導權，至少要取得超過50％的股權才有辦法。但是中國的銀行來台灣這邊只要取得不到20％的股權，就可能取得經營主導權。因此，即使是同等持股比例的「假對等」開放，對台灣也是非常危險的。
（二）中資來台對台灣的可能衝擊
自1990年代以來，台灣即已成為淨資本輸出國，近年來每年核准對中國投資更是超過百億美元。那麼，台灣既不缺資金，且產業技術又領先中國，馬政府為何要引中資來台？馬英九曾於2012年8月27日接受專訪時強調，台灣資金到大陸（中國），有人說是錢進大陸（中國），但又不讓中資來台，這叫什麼政策？所以他同意，對於陸資（中資）來台，「只有再開放的空間」。難道這真是馬式的「對等」思維，或是故意裝蒜？
須知「錢進中國」與「中資來台」的本質完全不同：開放「錢進中國」是「投懷送抱、自投羅網」；而開放「中資來台」則是「開門揖盜、引狼入室」。台灣與中國是兩個不對稱的經濟體，彼此關係也不對等。在2011年，中國GDP高達7.3兆美元，僅次於美國的15兆美元，經濟規模居全球第二，而台灣僅0.466兆美元，兩者經濟規模大小相差非常懸殊。台灣是以民營企業為主的自由競爭市場經濟，中國則是以國（公）營企業為主的非自由市場經濟，而且中國政府對市場的管制與干預又多。在此不對稱、不對等的情況下，「錢進中國」等於是「送肉飼虎」。
何況台商投資中國與中資來台投資的目的完全不同；前者在於追求私人利潤，後者則別具政治目的。台商「錢進中國」，是為中國創造就業機會，賺取大量外匯；而「中資來台」則是來挖取台灣的關鍵技術，掌控台灣的經濟命脈。其實，中國企業對外投資者絕大多數是國營企業，即使是民營企業，也往往具有黨政軍背景，其對外投資主要是為了要取得其所需之能源、原物料或關鍵技術。因此，中資來台當然是為了要取得較先進的技術，或是具政治目的的「戰略性」投資，包括影響台灣股市、房市、媒體及金融穩定，進而影響台灣的經濟與金融政策，以促進「經濟一體化」。
誠如台積電董事長張忠謀的警告：中資來台後，政府若無法有效管理中國藉股權投資取得台灣產業的關鍵技術，將導致技術嚴重外流。2012年爆發友達兩前主管涉竊面板機密給中國，以及幾年前中芯竊取台積電的機密技術，都足以顯示中國企業要取得先進技術是無所不用其極的。台灣一旦關鍵技術被掏空而喪失技術優勢，就失去經濟持續成長的動能，也就失去經濟的優勢。馬政府開放中資來台，顯然是「引狼入室」，要將台灣「奉送」給中國，先完成「經濟一體化」，以利於政治上的「終極統一」。
服貿協議配合馬政府之前已開放中資來台BOT（建造、營運、移轉） 公共工程，屆時機場、港口等支持台灣經濟發展的基礎建設一旦被中資BOT，中國更可掌握台灣經濟發展的命脈！何況機場、港口等設施也攸關國家安全，萬一被中資BOT，屆時台灣就完完全全被中國掌控了。
此外，開放第二類電信之一般業務，同樣影響國家安全至鉅。電信產業是國家戰略性產業，由對台灣具有敵意、不放棄以武力併吞台灣的中國入股或買下台灣的電信業，不但容易產生企業情資被掌握、個資外洩等威脅，而且萬一中國與台灣發生軍事衝突，中資投資的電信公司究竟會站在那一邊、會扮演何種角色，應是不言可喻的。
六、結語
簡言之，簽署「服貿協議」就是要進一步落實ECFA，深化「一中市場」，加速台灣與中國「經濟整合」。簽署ECFA已造成台灣製造業空洞化；簽署「服貿協議」將造成服務業空洞化，對台灣影響更大。簽署「服貿協議」就是要把台灣推到即將被中國「和平統一」的虎口，對台灣的衝擊可說是巨大無比！台灣人民如果現在還不覺醒，不能擋下「服貿協議」，那就等著未來被中國「和平統一」（併吞），淪為亡國奴吧！
（本文刊於「李登輝民主協會」所發行的《民主視野》第八期-2013冬季刊）
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