台灣貧富差距創新高的警訊

主計處日前（19日）發布我國去年（2009年）家庭收支調查報告顯示，去年國內家庭所得差距（以家庭所得五等分，最高與最低所得相比）暴增至8.22倍，創史上新高，也是馬政府上任以來連續兩年創新高；若計入社會福利及稅負等政府移轉收支，則家庭所得差距縮小為6.34倍，為史上次高（僅次於2001年的6.39倍）。主計長石素梅指出，去年平均每戶可支配所得減少2.9％，但最低20％家庭所得卻減少7％，所以導致所得差距倍數擴大。台灣貧富懸殊現象不斷惡化，實令人引以為憂。
另有主計處官員蔡美娜在最新一期「主計月刊」中指出，受到勞動全球化及產業大量外移中國的影響，我國受僱報酬占ＧＤＰ（國內生產毛額）比重持續下滑，且降幅大於美、日、韓等國，是國內所得分配差距擴大的主因。這是直指問題的核心，也是更令人寢食難安的警訊，因為ECFA生效後，這種現象勢必會更加惡化。
從台灣長期經濟發展過程來探索台灣所得分配的變化，就能找出造成台灣貧富差距擴大的元凶。從長期來看，台灣政府移轉收支前戶數五等分位最高所得（最富有）組與最低所得（最貧窮）組之所得差距倍數，由1980年的4.31倍逐年漸增至1989年的5.18倍，1996年突破6倍，達6.17倍，2001年更由前一年的6.57倍大幅擴大到7.67倍，此後雖稍見降低，但到2008年又擴大到7.73倍，去年更突破8倍，達8.22倍。至於政府移轉收支後的所得差距倍數之變化情況，實與政府移轉收支前所得差距倍數之變化情況相似，只是所得差距倍數略有縮小而已，由1980年4.17倍，擴大到2009年6.34倍。
造成所得差距倍數如此變化的直接原因是，最貧窮組之平均每戶可支配所得（以下簡稱每戶所得）的成長率低於全國平均每戶成長率，甚至是負成長（1998、2000、2001與2008年都出現負成長）。尤其是2001年出現負11.35％之後，使其每戶所得到2007年仍無法回到1999年的水準，而且入不敷出；2008年再出現負成長（-2.76％），更使其每戶所得回到低於1997年的水準。而自1998年以來，最富有組之每戶所得年增率，除了2004與2008年之外，其他各年都維持正成長。特別是2001年遭逢國際網路科技泡沫及對中國「積極開放」政策，台灣實質經濟成長率首度創下負數（-1.7％）的紀錄時，最富有組還維持2.11％的正成長。台灣的貧富差距自2001年以來大幅擴大，這是主要的根源。這也表示，2001年的網路泡沫化加上「積極開放」的產業西進，最貧窮組是受創最大的受害者，而最富有組卻是受益者。
那麼，為何最貧窮組的所得成長率低於全國平均水準，甚至是負成長？一般而言，中低所得組的主要所得來源為受僱報酬或薪資。而我國實質薪資成長率自1990年就呈現下滑的趨勢。製造業實質薪資成長率在2001、2007與2008年皆為負數。服務業的實質薪資成長率，甚至自2002年以來幾乎是年年負成長。當受薪階級的實質薪資不增反減時，其可支配所得自然也會跟著下降。
進一步要問的是，那又是什麼因素造成實質薪資不增反減？實質薪資的升降是由勞動市場的供需情況來決定。在勞動市場上，當勞動供給不變，而勞動需求減少，造成失業（率）上升時，實質薪資往往就會被迫下降。在2000年之前，台灣的失業率都維持在3％以下；但2001年卻一舉飆高到4.57％，2002年再竄升到5.17％。政府採取各種長短期因應對策後，才把失業率拉下到2007年的3.91％（低於4％）。但2008年馬政府上台後，失業率馬上又回升到4％以上，2009年8月更創下6.13％的空前紀錄。目前失業率5.2％，仍居亞洲四小龍之冠。
若再進一步追究造成如此高失業率的原因，我們不難發現，答案就是產業外移，尤其是大量西進，投資中國。這就是主計處官員所指出，造成台灣所得分配差距擴大的元凶。
然而，面對台灣貧富差距不斷擴大的情勢，馬政府卻還自我感覺良好，認為與其他國家比起來我們還不算差，仍然一味依賴中國拚經濟，一定要讓ECFA在明年1月1日前生效。馬英九大概認為8.22倍的貧富差距還太低，要向香港的20倍看齊。香港CEPA（更緊密經貿關係安排）的經驗顯示，CEPA造成香港第二波產業北移（包括生產性服務業），導致製造業空洞化現象持續惡化，造成香港的貧窮問題更嚴重，貧富差距更加擴大。而ECFA可說是香港CEPA的翻版，也將帶來第二波產業西進潮，尤其是金融、保險等生產性服務業，而導致製造業空洞化，為台灣帶來更嚴重的失業問題，並擴大貧富差距。台灣的中低所得階層、勞工與青年朋友們，等著被馬政府與北京政府聯手凌遲吧！
（刊於《玉山周報》第62期，2010年8月26日）