電價上漲是為了「節能減碳」嗎？

自今年4月2日以來，油價又大幅調漲，目前已創歷史新高紀錄，電價也在6月10日第一波大幅調漲40％，接下來12月還有第二波調漲40％。油電雙漲導致百物齊漲，七月消費者物價指數（CPI）年增率達2.46％，為近四年新高，八月更飆達3.42％，續創新高。八月「痛苦指數」（CPI年增率加上失業率）飆至7.8％，創兩年半來新高，比2000~2007年平均為5％高出56％，人民痛苦不堪！但馬政府卻為油電雙飆漲硬抝說，是為了「油電價格合理化」，是要促進「節能減碳」！
電價上漲比油價上漲的影響層面更廣，對經濟民生造成的衝擊更大。現在就針對電價問題來談。馬政府說，我國的能源99％以上仰賴進口，但我們的電價卻比大多數亞洲鄰近國家便宜，造成太多用電的浪費，很不合理，所以要調漲電價才合理，才能促進「節能減碳」。事實真是如此嗎？雖然台電聲稱，最近三來電價都沒漲過，但根據台電公司的統計年報資料，台電每度電的平均售價，已自2006年的2.1046元調高到2009年的2.607元，2011年為2.6001元，五年間漲幅超過23.5％。如以匯率30：1來換算，2011年每度電平均售價折合8.67美分，已比南韓的7.99美分、泰國8.49美分、印尼6.45美分及中國的8.44美分電價都來得高。這表示，馬政府說我們的電價比大多數亞洲鄰近國家便宜，根本就是天大的謊言。那麼，說電價調漲是為了讓電價合理化，是要促進「節能減碳」，當然也是一派胡言。
其實，大家都很清楚，電價大幅調漲真正的目的只有一個，就是要彌補台電連年虧損的大黑洞，但馬政府卻硬是要假「改革」之名，說是為了要促進「節能減碳」。其實，真要「改革」，就應先設法找出造成台電公司連年虧損的癥結，然後才能對症下藥、革除弊端。靠大漲電價來彌補連年虧損的大黑洞，而不思檢討改進台電經營績效不彰的弊端，根本就是「反改革」。
依台電公司年報的資料，台電自2006年由盈轉虧（2億元）後，就連年虧損，至2011年底累積虧損高達1,179億元。造成台電虧損的因素很多，而其中最主要的應是過度浪費的投資、發電效率欠佳、以及工程計畫與採購的弊端。而過去台電一直規劃維持偏高的備用容量率，則是造成過度投資的主因。台電在長期電源開發規劃之備用容量率目標一直定在20％以上，到2006年當時的行政院長謝長廷才指示調降為16％。但16％的備用容量率目標仍是偏高，仍然造成過度投資的浪費。
依台電的定義，所謂備用容量是指系統裝置容量扣除電廠自用電量後最大出力，高出系統小時尖峰負載（指一年中某一天某一小時，例如7月20日12：00~13：00，用電量最高峰）的可發電量；而備用容量率則是指備用容量占系統小時尖峰負載的百分比。這些備用發電容量，是為了因應萬一電力系統中某些機組發生意外事故（非計畫性停機），致無法發電時，或短期負載突增時，作為備胎之用。如以台灣電力系統中3個最大的獨立機組的裝置容量占全系統的比重（不到9％）作為「合理備用容量率」（假設一部機組發生意外而出狀況的機率為萬分之一，則3部機組同時出狀況的機率為兆分之一，趨近於零），則10％的備用容量率已是綽綽有餘，超過10％將造成電力投資的資源浪費。尤其是投資於大型電廠（如核能電廠與燃煤電廠）的浪費更大。
今年（2012）4月日本電力系統協議會(ESCJ: Electric Power System Council of Japan)估算出，日本九大電力公司必要備用容量率為8~10％。其考量因素為偶發的供電能力與負需求變動7％左右（包括（1）發電機組非計畫性停機，（2）枯水，（3）短期負載突升，此三項因素按失載率（LOLP: Loss of Load Probability）每月缺電0.3天計算而得），以及持續負載變動（景氣循環變動，負載增加與基期值產生偏差）1~3％。日本的必要備用容量率8~10％，與吾人所主張的「合理備用容量率」不超過10％，實乃不謀而合。
依台電的資料，2009與2010年備用容量率分別為28.1％與23.4％。2011年備用容量率稍降為20.6％，但仍超過16％甚多；而電力系統的容量因數（平均負載占裝置容量的比率；相當於平均產能利用率）為59.28％，表示去年一年平均閒置可發電電力占裝置容量的比率為40.72％。這充分顯示，台電浪費的投資太多。核四廠兩部機組的裝置容量2.7GW（十億瓦）若加入商轉，將使電力系統提高約6％的供電能力，使原已處於大量供過於求的電力徒增備用容量率而已。核四計畫顯然是一項浪費的投資！台電曾表示，增加一個百分點的備用容量率，就要增加一百億元的負擔。這其實是相當保守的估計。如以核四廠的建廠預算超過三千億元，增加系統供電能力約6％來計算，每增加一個百分點的備用容量率，就要增加超過五百億元的建廠費用之負擔。規劃的「合理備用容量率」目標值，若由16％調降為8~10％，則至少可節省浪費的投資四千億元以上。
台電因為過度投資的浪費太多，目前負債已超過1.3兆元（核四計畫就貢獻了約0.3兆元），每年光利息負擔，再加上浪費投資的折舊，恐怕就要好幾百億元。產能利用率又偏低（不到六成），要不連年虧損也難！而這個偏高備用容量率的病灶若不改，其他假改革的口號是永遠也彌補不了台電虧損的黑洞。因為過度浪費的投資又會引來工程與採購弊端（如核四廠的諸多弊案與購煤、購電的問題），虧損黑洞勢必越來越大。
另外，根據徐光蓉教授的研究，台電燃煤與燃氣發電效率都差。在燃煤發電部分，每發一度電所消耗的煤用量愈來愈多，2011年比1995年多用了17.85％；與民間業者相比，2011年每度電多用了11.3％的煤。在燃氣發電部分，每發一度電所消耗的天然氣用量，在2010與2011年，台電比民間業者分別高出9.33％與9.77％。根據2012年台電公司的預算資料，燃煤與燃氣各編列841億元與1588億元；台電的發電效率若能達到民間業者的水準，則每度電可節省約10％的燃料費，每年即可節省約243億元。
以上這些弊端如能大刀闊斧的改革，很快就能讓台電轉虧為盈，根本不必靠漲電價來彌補虧損的大黑洞；也不致於造成「痛苦指數」大幅飆高，民不聊生。



2012年9月17日完稿